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中科宇杰：在PPP項目模式運行中需遵循哪些原則
在這一階段通過對法律、監(jiān)管及政策框架的研究，可能有必要改革監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管形式，新設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，完善法律漏洞。而這些工作，在我國國情下，是難以通過一隅之力獨自完成的，因此在實施過程中應(yīng)遵循以下原則：
⑴國家法律有空白的，地方在現(xiàn)有國家法律框架內(nèi)通過地方政策先行彌補;
(2)國家法律相關(guān)規(guī)定與PPP項目開展所須法律環(huán)境相抵觸的，宜采取回避繞行原則，不可與現(xiàn)行法律抵觸：
(3)地方監(jiān)管制度不完善的，應(yīng)按照新的要求進行完善;
(4)已有監(jiān)管機構(gòu)的(***門)，宜使用已有機構(gòu)，通過擴展監(jiān)管機構(gòu)職能實現(xiàn)監(jiān)管;
(5)沒有相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)或已有監(jiān)管機構(gòu)因職能準以轉(zhuǎn)變而無法擴展新職能的，宜新設(shè)專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)(PPP中心)。
關(guān)于法律、監(jiān)管和政策框架診斷內(nèi)容：
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序號 |
內(nèi)容 |
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1 |
有關(guān)管理權(quán)分配和業(yè)績標準設(shè)定的現(xiàn)行制度及適用法律 |
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2 |
監(jiān)管安排、監(jiān)管機構(gòu)、法規(guī) |
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3 |
與行業(yè)相關(guān)的重要機構(gòu)和政府部門 |
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4 |
收費、補貼政策和制度安排 |
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5 |
是否有法定服務(wù)質(zhì)量標準、適用性如何 |
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6 |
對行業(yè)發(fā)展有較人影響的自然資源保護管理要求 |
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7 |
境和健康方面的規(guī)定 |
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8 |
相關(guān)勞動法律法規(guī) |
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9 |
對外資入股/參與行業(yè)活動的限制、外匯管制及將利潤匯回本國的限制情況，如《外商投資法》 |
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10 |
其他 |
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝