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中科宇杰解說：PPP模式的服務(wù)合同與其他合同相比具有哪些優(yōu)劣勢
根據(jù)服務(wù)合同，政府雇用社會資本完成一個(gè)或多個(gè)特定的任務(wù)，時(shí)間通常為1?3年。政府仍然是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要提供者，且只將部分業(yè)務(wù)承包給私營合作者。社會資本必須按約定成本提供服務(wù)，通常必須滿足政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。政府一般采用競爭性招標(biāo)程序來簽訂服務(wù)合同，鑒于合同期限不長及其范圍較窄，競爭性招標(biāo)通常是有效的。
根據(jù)服務(wù)合同，政府向社會資本支付預(yù)先商定的服務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務(wù)達(dá)標(biāo)的同時(shí)能夠降低運(yùn)營成本， 其利潤將增加。在此模式下，社會資本通常不與消費(fèi)者互動、政府負(fù)責(zé)為擴(kuò)大或完善利潤分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。
潛在優(yōu)勢
服務(wù)合同通常適用于合同中可以明確界定服務(wù)內(nèi)容，能合理確定需求水平并可以隨時(shí)監(jiān)控執(zhí)行情況的情形。服務(wù)合同為發(fā)揮社會資本更大作用提供了相對低風(fēng)險(xiǎn)的選擇。服務(wù)可以對系統(tǒng)運(yùn)營和效率產(chǎn)生快速、重大影響，并為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和管理能力的提升提供了載體。
服務(wù)含同往往期限較短，允許部門內(nèi)部競爭，鑒于只有分散服務(wù)用于招標(biāo)，準(zhǔn)入門檻也低。重復(fù)招標(biāo)讓承包商面臨壓力維持低成本，同時(shí)低門監(jiān)鼓勵(lì)更多社會資本參與競爭。
潛在劣勢
服務(wù)合同不適用于主要目標(biāo)是吸引資本投資的情形。合同可能會提高效率，從而釋放部分收入用于其他用途，但承包商并沒有義務(wù)提供融資支持。事實(shí)上，如果其他資金來源(如政府或捐助者)未能落實(shí)，承包商的效率可能會受到影響。由于承包商的活動分散且獨(dú)立公司的整體運(yùn)營，這可能意味著除了離散和有限的改善外，系統(tǒng)運(yùn)營不會受到更深遠(yuǎn)的影響。此外，政府仍負(fù)責(zé)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).和管理資產(chǎn)，這兩者都具有政治敏感性且對維持系統(tǒng)運(yùn)營至關(guān)重要。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝